中超没有被纳入体育彩票（体彩）的原因是多方面的，包括外部和内部因素。以下是一些主要原因：
职业化程度低：
中超联赛的职业化程度较低，存在诸多问题，如假球、黑哨等，这些问题严重影响了联赛的公正性和形象。
缺乏第三方诚信监督体系：
中超联赛缺乏独立的第三方诚信监督体系，无法保证比赛在公平公正的环境下进行。
体制问题：
中国足球协会（足协）隶属于国家体育局，而体育彩票中心属于民政体系，两者之间存在不可调和的关系。
运营机制差异：
国内的体彩中心运营机制与国外的博彩公司运营机制有本质区别，体彩中心决策需要经过复杂程序，而博彩公司则相对灵活。
人才储备不足：
体彩中心缺乏足够的专业管理人才和操盘手来应对中超这种复杂的赛事。
利益分配不均：
中超纳入竞彩涉及内外部利益分配问题，利益冲突使得这一事项难以推进。
中国足球自身问题：
中国足球整体水平较低，且在发展初期存在管理不完善、假球黑哨等问题，这些问题使得足彩开设中超的顾虑加重。
安全考虑：
中超纳入竞彩可能会带来更大的安全风险，包括地下博彩的泛滥和假球黑哨等问题。
政策和管理问题：
尽管有政策提及推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票，但至今没有实质性进展。
综上所述，中超没有被纳入体彩的原因是多方面的，涉及职业化程度、诚信监督、体制、运营机制、人才储备、利益分配、中国足球自身问题、安全考虑以及政策和管理等多个方面。要解决这些问题，需要从制度、管理、监督等多方面进行综合改革和提升。