苏宁不上特谢拉的原因主要有以下几点：

经济原因：

苏宁集团面临经济压力，加上足协推出的限薪政策，使得球队无法承担特谢拉高额的薪水要求。特谢拉原先的年薪可达到千万欧元，而根据足协规定，续约后只能拿到三百万欧元，这显然不符合特谢拉的期望。

政策限制：

足协的新规对投资帽和工资帽进行了严格限制，每家俱乐部的外援年薪上限为300万欧元。这样的政策环境下，苏宁即便想留下特谢拉，也无法满足其薪资要求，导致其他中超俱乐部即便有意归化特谢拉也面临困难。

球队战术调整：

随着球队战术的调整和教练组的更迭，尽管特谢拉一直是球队的核心和头号射手，但苏宁可能认为即使没有他，球队依然可以保持竞争力，因此对特谢拉的留任并不十分迫切。

其他俱乐部的兴趣：

像上港这样的俱乐部也曾对特谢拉表现出浓厚兴趣，但由于同样的经济和政策限制，他们最终也选择了放弃。这也使得苏宁在续约特谢拉时更加缺乏谈判的筹码。

综上所述，由于经济压力、政策限制以及球队战术调整等多方面的原因，苏宁最终决定不上特谢拉。这也反映了中国足球在归化球员政策上的矛盾和困境。