必发挂牌是指 将拟出让宗地的交易条件在市土地交易市场挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用人的行为。这个过程通常涉及以下步骤：

发布出让公告：

国土资源局发布出让公告，公告时间为20天。

提交申请：

竞买人向国土资源局提交申请，获取挂摘牌出让文件，提供权属材料和报价单，并缴纳保证金。

审核与确定：

国土资源局审核竞买人提交的权属材料和报价单，确定竞得人。

这个过程旨在通过公开、公平的方式，为土地交易提供一个透明的市场环境，确保土地使用权的顺利出让。