“零容忍”是一个成语，其含义可以从不同角度来理解：

政府对百姓的违法行为“零容忍”

这是指政府对于任何违法行为，无论大小，都应采取严厉的态度和措施，坚决予以打击和惩处，以防止小恶变成大恶，危害国家和社会，损害人民利益。

百姓对政府的不法行为“零容忍”

这是指百姓对于政府及其工作人员的不法行为，如贪污腐败、滥用职权等，也应持零容忍的态度，通过合法途径进行监督和举报，维护自身的权益和社会的公平正义。

综合来看，“零容忍”可以理解为对任何违法行为都采取严厉的态度和措施，无论是政府还是百姓，都应严格遵守法律，维护社会的公平正义和良好秩序。

建议在实际应用中，无论是政府还是百姓，都应坚持“零容忍”的原则，共同营造一个和谐、稳定、繁荣的社会环境。